發(fā)表于：2024-02-02 11:04:54     來源：《中國電力報》

鞏固資質管理 深化能源信用 規(guī)范綠證核發(fā)

為服務能源改革發(fā)展監(jiān)管大局作出新成績

國家能源局電力業(yè)務資質管理中心主任 陳濤

2023年，資質中心在國家能源局黨組堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，緊緊圍繞資質管理、能源信用和綠證核發(fā)3條主線，深入開展許可告知承諾制履行情況專項監(jiān)管、持證企業(yè)許可條件保持專項清理、許可辦理超時限專項整治，助力優(yōu)化營商環(huán)境;夯實制度基礎、強化信息歸集、推進監(jiān)管實踐，著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制;秉持綠證權威性、唯一性、通用性原則，規(guī)范承接綠證核發(fā)，為助力能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展作出新成績。

開展“三個專項”

立足資質許可優(yōu)化營商環(huán)境取得新進展

資質中心堅持問題導向、目標導向相統(tǒng)一，與派出機構資質系統(tǒng)同頻共振、同向發(fā)力，開展“三個專項”工作，不斷完善許可標準化規(guī)范化管理，鞏固深化許可告知承諾制，精準強化持證企業(yè)事中事后監(jiān)管。

開展告知承諾制履行情況信用專項監(jiān)管。在河北、山東、黑龍江等8個省，融合“雙隨機、一公開”和信用分級分類手段，抽取474家發(fā)電、承裝(修、試)電力設施企業(yè)，通過交叉監(jiān)管等方式，靶向加大虛假承諾查處力度，依法依規(guī)處理虛假承諾、無證經(jīng)營等六大類問題，進一步規(guī)范電力市場準入秩序，營造誠實守信市場環(huán)境。2023年，以承諾制方式辦理許可業(yè)務1.9萬余件，占許可業(yè)務總量的比例超過78%。

開展持證企業(yè)許可條件保持專項清理。充分利用資質和信用信息系統(tǒng)事中事后監(jiān)管功能，對許可證到期過期未延續(xù)的211家企業(yè)、未持續(xù)保持人員許可條件的9317家企業(yè)，以及超期服役的499臺發(fā)電機組開展集中清理，嚴肅許可制度執(zhí)行，持續(xù)提升持證企業(yè)許可條件保持水平，促進企業(yè)依法持證經(jīng)營。

開展電力業(yè)務資質許可辦理超時限專項整治。打好業(yè)務培訓、智能提示、每周提醒、每季度通報“組合拳”，督促派出機構資質系統(tǒng)嚴格落實標準化規(guī)范化要求，堅決杜絕許可辦理超時限現(xiàn)象，取得顯著成效，資質系統(tǒng)服務水平進一步提高。

夯實“三個基礎”

構建新型能源信用監(jiān)管機制在探索中穩(wěn)步推進

資質中心認真落實社會信用體系建設高質量發(fā)展總體要求，夯實制度完善、信息歸集、監(jiān)管實踐“三個基礎”，以信用為基礎的新型能源監(jiān)管機制構建穩(wěn)步推進、成效初顯。

持續(xù)完善制度體系。精準對接國家相關信用制度，修訂能源行業(yè)信用信息應用清單，與前期發(fā)布的數(shù)據(jù)清單、行為清單，共同構成閉環(huán)清單制度體系;印發(fā)《電力行業(yè)公共信用綜合評價標準》，助力信用分級分類監(jiān)管;研究完善能源行業(yè)失信主體信用修復管理工作，進一步提升能源信用工作法治化、規(guī)范化水平。

應歸盡歸信用信息。依托資質和信用信息系統(tǒng)，與7個部門建立19個數(shù)據(jù)接口，累計歸集共享能源行業(yè)信用信息74萬余條、涉及企業(yè)近14萬家;實時發(fā)布行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單信息，服務經(jīng)營主體和公眾需要。

積極推進監(jiān)管應用。常態(tài)化長效化開展資質許可信用監(jiān)管，在許可全過程形成“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”的監(jiān)管模式;協(xié)同推進電力安全信用監(jiān)管，指導相關派出機構對監(jiān)管對象開展全生命周期閉環(huán)監(jiān)管;服務電力領域綜合監(jiān)管，對違法違規(guī)行為實施信用約束，促進行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

強化“三個屬性”

可再生能源綠色電力證書核發(fā)全覆蓋工作高標準起步

資質中心扎實落實《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》《國家能源局關于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關事項的通知》要求，以體現(xiàn)綠證權威性、唯一性、通用性為原則，規(guī)范起步、高效協(xié)同、積極穩(wěn)妥推進綠證核發(fā)全覆蓋各項工作。

樹立綠證權威性。明確核發(fā)職責、厘清職責界面，夯實國家能源局負責的綠證相關管理工作的組織基礎;在國家可再生能源信息管理中心初核基礎上，嚴謹細致開展綠證抽查、組織電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構校核數(shù)據(jù)、編制核發(fā)報告、簽發(fā)綠證等工作，并加蓋“國家能源局綠色電力證書專用章”，防止“證出多門”。

強化綠證唯一性。加快推動統(tǒng)一的綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設，形成兩步走建設方案，過渡期系統(tǒng)于2023年11月1日正式上線運行;完善綠證編碼規(guī)則、加強電量信息源頭管控，為每張綠證、每1000千瓦時可再生能源電量賦予唯一編碼;建立綠證溯源機制，方便綠證使用、查驗，有效防止“一電多證”。

提升綠證通用性。推進已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量綠證核發(fā)全覆蓋，推動綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與相關部門單位的互聯(lián)互通，強化綠證支撐綠色電力交易、認定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎性作用;配合有關方面加強綠證與能耗調控政策的有效銜接和實踐應用，開展綠證服務外向型經(jīng)濟發(fā)展課題研究，積極推動“一證通用”。

與此同時，資質中心深入推進數(shù)字賦能“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)協(xié)同”，并于2023年12月21日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局行政許可中，率先落地應用電子證照。實現(xiàn)了作出電力業(yè)務資質許可決定的同時，電子證照同步制發(fā)、同步展示、同步共享，許可證全生命周期數(shù)字化應用和在線監(jiān)管，進一步提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智慧化水平。

“四輪”齊驅開新局

助力能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展

2024年，資質中心將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照國家能源局黨組總體部署，不折不扣落實全國能源工作會議和國家能源局2024年監(jiān)管工作會議要求，持續(xù)優(yōu)化資質許可管理監(jiān)督、深化能源行業(yè)信用體系建設、規(guī)范推進綠證核發(fā)全覆蓋、進一步提升智慧監(jiān)管效能，以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風更好地服務能源改革發(fā)展監(jiān)管大局。

優(yōu)化資質管理。啟動《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》修訂工作;鞏固深化告知承諾制，持續(xù)開展持證企業(yè)許可條件保持監(jiān)管;聚焦發(fā)電企業(yè)無證、超越許可范圍經(jīng)營，以及承裝(修、試)電力設施企業(yè)虛假承諾、違法轉分包等問題，開展電力業(yè)務資質許可專項監(jiān)管。

深化能源信用。研究制定全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設指導意見，在電力市場等領域協(xié)同開展信用監(jiān)管試點;研究制定公共信用綜合評價應用相關制度，指導電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等領域信用評價應用;扎實做好信用信息歸集共享，編制發(fā)布年度和專項分析報告，預警信用風險，服務監(jiān)管和社會需求。

規(guī)范綠證核發(fā)。健全綠證核發(fā)制度體系，制定綠證核發(fā)實施細則及相關標準規(guī)范;協(xié)同推進國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設，夯實綠證核發(fā)技術支撐，推進綠證核發(fā)全覆蓋;積極推廣綠證應用，推進綠證與電力市場、碳市場銜接研究，推動綠證國際互認。

完善智慧監(jiān)管。持續(xù)完善系統(tǒng)多層級監(jiān)督提醒、數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計分析等功能，進一步做好貫穿資質管理全業(yè)務流程的量化監(jiān)督和智慧管理;積極推進電子證照宣貫及推廣，切實提升企業(yè)群眾領證、用證、驗證滿足感和獲得感。